澳门新浦京网页：焕发环评制度新活力

本文摘要：环评的重要性与资质的不存在与否牵涉到。

环评的重要性与资质的不存在与否牵涉到。资质中止了，并不意味著环评不最重要了。环评报告一直是实施环评制度的基础依据和重要文件。

其质量的优劣至关重要。因此，近年来国家增大了环评文件质量的管理力度。

新的修改的《环境影响评价法》中止了环评机构的资质，各地也争相实施一些措施修改环评申请，这些政策措施否意味著环评不最重要了？环评否不会被中止？笔者指出，中止环评单位资质管理和企业自律竣工验收，更加突显了建设单位的生态环境保护主体责任，有助提高企业守法的自觉性、主动性和自我担任精神。同时，国家对环评制度的法制确保更为严苛，对环评制度的贯彻落实更为严苛。例如，“并未批先辟”的违法现象，曾多次可以被生态环境保护行政主管部门罚款、责令暂停建设、限期手续申请，现在则必需依法拒绝接受更为严苛的制裁。

新的修改的《环境影响评价法》对“并未批先辟”不道德的惩处是：“责令暂停建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员，依法给与行政处分。”再行因应以《环境保护法》的按日计罚，可彻底解决问题“并未批先辟”的违法成本低的问题。再行比如，2017年改动的《建设项目环境保护管理条例》对“未验再行转”的惩处，不仅罚单位，也处罚负责人，即“双罚”。竣工验收是对环评明确提出的污染防治设施实施情况的检验。

“未验再行转”或者在环保设施竣工验收中弄虚作假的，县级以上环保行政主管部门可以责令限期修正，一处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不修正的，一处100万元以上200万元以下的罚款；对必要负责管理的主管人员和其他责任人员，一处5万元以上20万元以下的罚款；导致根本性环境污染或者生态毁坏的，责令暂停生产或者用于，或者依法责令重开。列为企业允诺事项表格也好，列为《免税名录》也罢，都是形式上的修改，其本质在于优化营商环境，增强事中事后监管，最后构建“在维护中发展、在发展中维护”。实施环评制度，是为了实行可持续发展战略，防治对生态环境产生的不良影响，增进经济、社会和环境的协调发展，因此，这一制度不可或缺。

环评作为环境管理的基本方法和制度，是维护和提高环境以及建设生态文明的主要确保，必定会长年坚决并不断加强，绝不会巩固。环评的重要性与资质的不存在与否牵涉到。资质中止了，并不意味著环评不最重要了。

环评报告一直是实施环评制度的基础依据和重要文件，其质量的优劣至关重要。因此，近年来国家增大了环评文件质量的管理力度。首先，技术评估地位合法化。

实践证明，通过对环评文件的技术评估，可以提升其编成质量。《建设项目环境保护管理条例》第九条第三款规定，环境保护行政主管部门可以的组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表格展开技术评估，并分担适当费用。其次，完备导则和规范。

近年来，国家对环境影响评价技术导则和规范展开了大量的修改和补足。如修改了《环境影响评价技术导则大气环境》《环境影响评价技术导则地表水环境》和《建设项目环境风险评价技术导则》，补足了《环境影响评价技术导则土壤环境（全面推行）》《环境影响评价技术导则城市轨道交通》等若干技术规范。

再度，增大了对环评文件质量的抽验频率。生态环境部2016年-2018年倒数积极开展全国环境影响评价文件技术审核，抽验频率大幅增大。

技术审核工作不仅早已常态化，而且也在深化。近期，生态环境部向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门收押部分环评机构问题线索，拒绝涉及生态环境部门依法积极开展调查取证。

对于下一步环评工作的未来发展，笔者指出，在新的形势下，环评必需确实充分发挥在源头防治上的关键作用，绽放环评制度新的活力，环评工作不应向“更加宏观，更加简单，更加有效地”改变。更加宏观，就是依据《环境保护法》和《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的拒绝，作好顶层设计并逐步积极开展政策环评。更加简单，就是推展战略和规划环评落地，完善成果应用于实施机制，同时提升项目环评的针对性和实用性。

更加有效地，就是实施建设项目全过程管理，增强事中事后监管。实施全过程管理，一要在初步设计阶段，实施环保投资；二要在施工阶段，实施环保对策措施；三要在投产前，再行竣工验收并获得污水处理许可证；四要在投产后，主动积极开展环境影响后评价。

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